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2021-03-31
2. 政策要求和发展规划
（1）国家政策
目前公开的中央层面政策主要包括生态环境部印发的《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》和国务院印发的《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，政策要求的重点包括：节能优先、大力发展新能源、（以高耗能行业为重点）发展绿色制造、构建循环经济体系、发展绿色金融、加快构建碳排放权交易市场等。
表11 中央对“双碳目标”的相关政策要求
（2）地方政策
碳达峰与碳中和目标提出后，各省（市，自治区）积极响应，在2020年底中央和各省出台的“国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议”中已加入相关内容，基于对所有省份的梳理，能够看到以下趋势：
目标上，一是“能源资源利用效率大幅提高”被反复提及，未来政策导向或由“大力发展新能源”向“大力发展新能源+提升能效”转变；二是个别地区有望提前碳达峰，北京提出“十四五”碳排放稳中有降，上海提出在2025年前实现碳排放达峰，广东、青海、西藏力争率先达峰，海南提出“加快推进清洁能源岛建设”。
举措上，一是减排集中于工业、建筑、交通三大领域，能源总量和强度“双控”将加强，工业方面推进传统产业绿色化改造、实现绿色制造，建筑方面发展绿色建筑、提升建筑能效，交通方面发展新能源汽车、公共交通等；二是调整能源结构，新能源和可再生能源将大力发展，煤炭推进分质分级梯级利用，提升煤炭作为原料和材料使用的比例；三是注重循环经济，加强资源回收与利用，减少浪费；四是发展绿色金融；五是加快推进碳排放权市场化交易；六是黑龙江、海南、云南等生态资源较好地区将大力发展碳汇经济；七是推进碳捕集、封存与利用的示范应用。
表12 典型省份十四五规划建议中与“双碳目标”相关内容
（3）行业规划
部分高耗能行业已提出减排规划：
建材行业：2021年1月16日，中国建筑材料联合会发出推进建筑材料行业碳达峰、碳中和行动倡议书，提出倡议：我国建筑材料行业要在2025年前全面实现碳达峰，水泥等行业要在2023年前率先实现碳达峰。配套六方面举措：优化产品结构、加大清洁能源使用、加强低碳技术研发、推进水泥行业率先达峰、提升能效、做好碳交易准备。
表13 推进建筑材料行业碳减排的六方面举措
石化行业：2021 年 1 月 15 日，中国石油和化学工业联合会与 12 家主要石油和化工企业、5 家化工园区联合签署并共同发布《中国石油和化学工业碳达峰与碳中和宣言》，倡议并承诺六方面举措：推进能源结构清洁低碳化， 大力提高能效，提升高端石化产品供给水平，开展 CCUS（碳捕获、利用与封存）和碳汇项目，加强技术创新， 加强绿色投资、碳资产管理、国际合作。
表14 推进石油和化学工业碳减排的六方面举措
钢铁行业：工信部、生态环境部等部委和中国钢铁工业协会近期多次表态：短期要求来看，要求坚决压缩粗钢产量，确保粗钢产量2021年同比下降。长期举措来看，一是研究应用低碳工艺技术，推动非化石能源尤其是氢能的使用；二是引入产品全生命周期绿色发展理念，促进长寿命、可循环的钢铁产品应用，加强废钢利用，实现产品可循环；三是加快钢结构建筑在大城市新建公共建筑中的推广应用；四是做好参与全国碳市场的准备；五是加强钢铁行业碳捕集、利用与封存技术应用示范。
表15：部委与协会关于推进钢铁行业碳减排的举措
（4）企业规划
目前主要有油气、电力（电网+发电）、钢铁、有色四类企业提出碳减排目标和规划。
从应对碳达峰的准备来看，电力企业优于油气企业，优于钢铁和有色企业，主要因为风光等新能源技术已经过多年发展，电力行业减排路径相对清晰。
从举措来看，油气企业以加快天然气供应、加强新能源（风电、光伏、氢能）投资、加强生态治理为主；电网企业以适应新能源大规模接入为主；发电企业以提高可再生能源装机占比为主；钢铁和有色企业以压缩产量、加大非化石能源使用、加强产品循环使用为主。
表16 企业碳减排规划及举措
（编辑：卓代创新中心 原作者：左前明，信达证券）
